中央和地方官员任职出现“对流”新模式

[导读]中央首次遴选30名基层公务员进国家部委，解决中央公务员来源单一问题。同时派出60名正局级干部到地方“任职”而非“挂职”，“上下对流”利于中央地方沟通。

中央国家机关是制定公共政策的地方，增加基层公务员进入中央国家机关，可以更好了解民情、社情和社会需求，以便在公共政策制定中加入基层实际。而中央干部去地方任职，派出的全是司局级干部，具有提升空间。未来，部分官员可能处于国家决策层，而近年的基层工作经验，无疑也会推动决策更实际。—— 竹立家

南都记者 彭美 葛倩 实习生 周卫 发自北京

下周一起，包括外交部、教育部、农业部在内的11个国家机关将从地方公务员系统中公开遴选出30名干部，到这些部门中任职主任科员。旨在解决国家机关中公务员队伍来源比较单一、经历比较简单缺陷的此举，是中央首次试点从地方遴选公务员至国家部委任职。

与基层公务员“进部委”同时进行的，是“中央干部”下地方。今年中组部干部任命新举措，各部委及中央直属机构将派出60名正局级干部到地方任职锻炼。不同以往“挂职”，此次“任职”是任实职，即任职地方副市长或副书记。

解决中央公务员来源单一问题

从基层遴选公务员的中央国家机关试点单位包括文化部、外交部、教育部、农业部、国家人口计生委、国家安全生产总局等11个部门。他们将清一色遴选主任科员，其中国家安全生产总局需要的人数最多，共7名。其他部门则多为2-3名。

遴选范围为：省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市、区)、乡(镇)级机关中已进行公务员登记备案且在编在岗的现任乡科级正职领导职务或主任科员，以及乡科级副职领导职务或副主任科员满3年(2007年8月31日前任职)的公务员。其中，省级机关公务员还须具有2年以上基层工作经历。中央设在地方机关(包括垂直管理单位、派出单位等)符合条件的公务员也可报考。

长期以来，中央国家行政机关公务员队伍一直存在来源比较单一、经历比较简单的问题。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家昨日说，这样带来的弊病是，国家机关多参与政策的制定，如果这些干部一直在国家机关工作，没有基层工作经验，在制定过程中，难免会出现偏差。

国家公务员局有关负责人昨日表示，他们试点从省级以下机关遴选干部到国家部委来，正是为了探索建立来自基层和生产一线公务员选拔培养链，进一步优化中央国家行政机关公务员队伍来源结构和经历结构。

去年初，国家颁布《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》明确：有5种途径选拔基层和生产一线的优秀干部和人才：公务员录用、公开选拔、公开遴选、公务员调任、职位聘任。其中公开遴选是指，各级党政领导机关有计划地面向下级机关公务员进行公开遴选。

公务员改革走在全国前列的四川，去年11月首次从富有基层经验的公务员干部中遴选出61人到省级党群政法机关工作。四川省委组织部有关人士表示，今后，省级机关充实公务员，通过公开考试从基层公务员中遴选将成主渠道。此后，北京、重庆、新疆、宁夏、辽宁、河南、福建、湖北等10多个省份纷纷试点公开遴选基层公务员。

此前，国家部委选拔基层干部的方式多是采用招录具备基层经验的公务员、以及与地方进行干部交流的形式，从未采取过从下级机关中公开遴选的途径。今年5月，中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民首次提出，今年要组织开展中央国家机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员。

“上下对流”利于中央地方沟通

与基层公务员“进部委”同时进行的，是“中央干部”下地方。今年中组部干部任命新举措，各部委及中央直属机构将派出60名正局级干部到地方任职锻炼。不同以往“挂职”，此次“任职”是任实职，即任职地方副市长或副书记。

目前中央直属机关的司局级官员在2000人左右，此次即将下地方任职的干部将达到干部比例的5%。据参与政策制定的专家透露，将来任职地方的人数，每年不会少于120名。也就意味着大批干部需要下派地方。

“大家肯定更愿意进中央机关，但从中央下地方，部分官员可能就心存担忧”，中联部一官员透露，官员不愿下地方任职，可能是因为在中央升职势头较高，担心在地方会影响到下一步升迁。因此比较“进中央”和“下地方”，前者的开展无疑更为顺利。

中央党校党建教研部主任王长江认为，目前中央出台多种政策杜绝“干部从机关到机关”，重视“基层经验”，无疑是要加强中央和地方沟通。因为当前中央机关与地方某些理念存在分歧，部分前法律法规、政策在施行中问题重重，就是因为制定之处脱离实际，其本质原因就是官员缺乏地方基层经验。而地方政府也正是少了与中央的沟通，导致政策落实过程中负担加大。

公共行政学专家、中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，目前上述变动都是基层和中央公务员的“上下对流”，是社会经济发展现状的需求。近年可以发现，社会矛盾主要反映在基层，其原因与中央相关政策价值导向出现偏差有关。而偏差原因，则是对基层的不了解。

竹立家认为，中央国家机关是制定公共政策的地方，增加基层公务员进入中央国家机关，可以更好了解民情、社情和社会需求，以便在公共政策制定中加入基层实际。而中央干部去地方任职，派出的全是司局级干部，具有提升空间。未来，部分官员可能处于国家决策层，而近年的基层工作经验，无疑也会推动决策更实际。