国家确定黄河金三角四市 山西运城临汾参与其中

4月14日，据中国政府网发布消息，国务院正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，不仅为探索省际交界地区合作发展的新机制、新路径开辟了新的篇章，更为我省参与其中的运城、临汾两市营造了前所未有的发展机遇。

《规划》获得批复，标志着国家确定了黄河金三角四市（运城、渭南、三门峡、临汾）合作发展的机制、方向、目标、人物以及重大项目、支撑产业。在《批复》中，明确将黄河金三角四市的发展目标定位为，“努力把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区”。2012年国家发展改革委批准设立的“建立国家承接产业转移示范区”，则是推进区域合作发展的重要抓手和平台。

《规划》获批为黄河金三角发展提供了千载难逢的机遇，那么站在新高点，我们又该怎样谋求大发展呢?

打破行政区划 携手合作才是关键

运城市市长王清宪认为，跨省级行政区域合作、处于中部与西部接合部、远离中心城市、欠发达地区合作这四个特点让晋陕豫黄河金三角地区的区域合作探索对于全国具有重要意义，《批复》中出现最多的字眼就是 “合作”“共享”和“共建”。

黄河金三角，有太多的事情需要合作。在省际交界地带，移动通信信号分属各省。 “本是给本村人打电话，打着打着，可能就成长途了”；很多运城孩子在三门峡上学，很多渭南人爱跑到运城吃面，不少三门峡小伙娶的是临汾的媳妇。

但因为缺乏跨区域协调机制，3省的老百姓都吃了不少亏。四市同在一个苹果优势产业带，种植面积近800万亩，年总产量达60亿公斤，占全国的1/4，全国知名的果汁加工企业几乎都在这里建立了工厂。这么好的条件，这么大的份额，本应在市场上有很大的话语权，但因优质商品果标准不一，头年大家抢，转年都不收，导致价格大起大落，弄得果农无所适从，果业发展深受困扰，难以做大做强。

黄河金三角地区，铝、镁、钼等金属材料的产能在国内和全世界都占有举足轻重的地位。但是，优势资源并没有转换成优势的产业。运城的铝厂将铝水冷却成铝锭，卖到广州后，加工企业又将铝锭重新熔化，制成铝型材，再拉到陕西、河南来卖掉。不算熔化铝锭的污染成本，仅运输成本和再熔化的能耗成本，每吨铝就增加几百元。

为什么舍近求远、效率低下、恶性竞争、产业在低层次上徘徊不前？从根本上说，就是因为行政区划分割了原本具有紧密联系、相对完整的经济单元。

所以，合作才是关键。

突破行政界线 资源整合互利共赢

华山、壶口瀑布、解州关帝庙、鹳雀楼、永乐宫、洪洞大槐树、函谷关、虢国墓、莺莺塔、黄河大铁牛……作为中华文明的重要发祥地之一，黄河金三角地区仅国家级文物保护单位就有87处。“在金三角地区，文物有些拥挤。”黄河金三角区域协调发展试验区办公室主任陆世生幽默地说。

“给我三五天，给你五千年。”2008年，四市就开始整合旅游资源，以 “中华魂，民族根”为主题向全国 “推销”，并按照区内一体化的思路，完善交通、饮食、住宿、娱乐、购物等旅游配置设施，制定统一服务标准，构建无障碍旅游区。2009年四市又出台 “一证游”政策，四市常住居民能在58个国家级景点享受半价门票。 “工作做了不少，这些景点每年的客源和收入也只是增长了10%左右。但这仅仅是开始，以后不仅旅游发展，还要带动区域内剪纸、绘画、土布等产业的发展，让整个旅游系统形成自己的产业链。”一直参与申报工作的运城市人大常委会主任张建和信心十足。

“《规划》批复中，很重要的一个事情就是资源整合，让其发挥最大的作用。比如说黄河治理和利用，我们守着黄河却没有利用好黄河，还有黄土高原生态建设，铁路、公路、空运的整合利用，矿产资源等等；渭南的职业技术教育很发达，但是以前不可以来运城招生；运城的心脏支架手术技术很先进，但其他两市的人来做手术，新农合就不给报销；运城的人跳槽到渭南上班，但三险一金没法办……等等，这些以后都可以解决。”陆世生详细解释说。

跨越行政壁垒 站在新高点蓄势待发

“现在，黄河金三角地区将迎来一个发展的春天。”运城市委书记王茂设指出，《批复》使黄河金三角区域合作发展上升到国家层面，使黄河金三角地区实现真正意义上的合作发展，努力打造中西部地区新的经济增长极，欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的图景摆在人们面前。这些理念、构想和做法，为解决主体功能相近，但由于行政区划分割，经济主体功能难以充分发挥的问题，为远离中心城市的省际边缘化地区实现区域协调发展，进行了大胆而富有价值的探索。

为解决黄河金三角区域合作发展难题，国务院《批复》要求，山西、陕西、河南三省要切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善合作机制，合力解决区域合作中的重大问题。国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，协助解决晋陕豫黄河金三角区域合作发展中遇到的困难和问题。

黄河金三角地区迎来了前所未有的发展机遇，向东可借中部崛起的 “东风”，向西可乘西部大开发的 “快车”；既可依托中原经济区，又可连接关中——天水经济区，还能呼应太原城市群和经济圈， 《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的批复，更使黄河金三角地区如虎添翼。

“欲穷千里目，更上一层楼”。黄河金三角四市已经站在更高的起点上，向着深化区域合作、打造发展高地的新目标，进发！

记者 王荔