山西转型综改试验 11试点县市区将“先行先试”

山西转型综改试验区建设已顺利起步

　　1月11日，省人大代表、省发展和改革委员会主任李宝卿在省十一届人大六次会议上介绍，我省转型综改试验区建设已顺利起步。

　　为了推进转型综改试验区试点工作，我省开展了“一市两县”“一市两园”和“一县一企”先行试点工作，省政府部署每个市选择两个县(省试点县、市试点县)大胆快试、抓紧启动。

　　目前，我省已经确定太原尖草坪区、大同灵丘县、朔州平鲁区、忻州原平市、晋中灵石县、吕梁孝义市、阳泉郊区、长治潞城市、晋城高平市、临汾侯马市、运城盐湖区作为省级试点县 (市、区)，鼓励先行先试。

　　连日来，本报记者在“两会”会场内，走访上述11县(市、区)及所在市的人大代表，以及相关部门的负责人、专家，听取他们对于转型综改试验的看法和观点。

　　【太原尖草坪区】

　　主打不锈钢特色

　　“作为转型综改省级试验区，尖草坪将主打不锈钢特色品牌，服务于太原率先发展。”省人大代表、太原市尖草坪区人大常委会原主任杨根寿表示，目前，尖草坪区已经按时编制上报了试点行动方案。方案的编制坚持高起点谋划，以大胆突破、先行先试、突出重点为原则，主打不锈钢特色品牌。

　　杨根寿表示，方案获批后尖草坪将重点围绕生态修复、产业升级、城镇提质和改善民生四大领域，以“7+5”标杆项目(推进项目7类18项，总投资368亿元；力争启动汾河沿岸综合治理生态农业建设等5个项目)为抓手，以投资、财税等改革为保障，努力打造大太原都市圈的生态文明先行区、现代宜居生活区、新兴产业集聚区、富裕和谐先导区。

　　【大同灵丘县】

　　综改转型的先行先试者

　　“不转型没有出路，转型慢就是死路。”省人大代表、大同市委书记丰立祥说。大同将建立健全综改试验区的政策体系，在产业发展、土地利用、资源补偿、财政税收、生态修复等方面先行先试，努力在全省率先走出一条资源型老工业城市转型跨越发展的成功之路。

　　灵丘作为省级试点，大同以此为基础全面推进转型。在培育新兴产业方面，大同将从发展新能源产业、装备制造业、现代医药产业、新型化工产业、新型材料产业和现代服务业着手。2013年，中国国际太阳能十项全能竞赛将在大同举办。通过这次赛事，大同将推动新型能源产业的发展壮大，全力打造太阳能之都，努力推动大同从黑色经济向绿色经济的转变。

　　【朔州平鲁区】

　　两个70% 一个消灭贫困

　　“平鲁区70%的农村人口要城镇化；70%的土地要退耕还林、还草。贫困线以下的人群，除了最低生活保障，财政要拿出钱来，把他们的年收入补到2300元以上。”省人大代表、朔州市平鲁区人大常委会主任焦文介绍，“两个70%，一个消除贫困”，这是平鲁区转型综改的整体思路。在这个思路和理念下，坚持工业化、城镇化、生态化、农业现代化一同推进。

　　县城划分为四大功能分区，铺开城市建设框架并实施了三大提升工程：城市景观提升工程，幸福宜居品位提升工程，城市管理提升工程。

　　同时，打造千里绿色长廊，建设200万亩生态屏障，力争到“十二五”末，林草覆盖率达到70%，成为华北第一生态新区。

　　此外，以“尉迟故里”“门神文化”为主线，投入30亿元建设“一园两城六大景区”。以门神为龙头，串起一条文化创意——旅游创新——全民创业的大循环产业链，成为多元发展、多极支撑的战略新走向。

　　【忻州原平市】

　　工业园区打造转型“沃土”

　　“我们原平，已建成了原平工业园区，可以说‘已种梧桐树，只待凤凰来’。”省人大代表、忻州原平市人大常委会主任闫前元表示，能成为转型综合全省试点，是原平市遇到的前所未有发展机遇。抓住这个机遇，原平将可短期“翻身”，经济社会各项发展指标都会有一个跳跃式发展。

　　闫前元说，目前原平市已编制上报了试点行动方案，并建成了原平工业园区。原平工业园区，已经有山西泰宝密封有限公司等5家企业，都是转型跨越引进项目。闫前元表示，对于试点县而言，期待获得一系列政策支持和优惠，希望省、市政府部门能大胆放权，真正留给地方更多的权力和制度空间。

　　【晋中灵石县】

　　21个综改试验项目蓄势待发

　　省人大代表、灵石县县委书记杨洪表示，灵石县已经确定了21个综改试验项目，并上报给了省发改委和省综合办，正在等待批复。

　　灵石确定这些项目遵循了4个标准，分别是产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善。为了促进项目的实施，灵石县成立了5个招商局，除总局以外，下设了农业项目分局、工业项目分局、旅游服务业项目分局和煤炭资金投资地面项目分局。2012年，是这些项目的落地年。这些项目实施后，项目回报到2013年即可初步显现，到2015年前后就可大见成效。

　　【吕梁孝义市】

　　10个领域、环节取得阶段性成效

　　省人大代表、孝义市市委书记张旭光介绍，目前，孝义市已完成了《资源型县区转型综改试验总体方案》。孝义以产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善为抓手，综改试验区建设在10个领域和环节取得了阶段性成效。

　　其中，全面开展城乡土地增减挂钩工作，目前已确定10个建设用地增减挂钩项目，解决了8000亩建设用地，一定程度上缓解了项目用地的难题。

　　同时，在地质灾害方面先行先试，西辛庄镇就是典型。西辛庄镇煤层埋藏浅，在早期煤炭开采过程中由于门槛低，私挖滥采严重，导致该镇坑道遍布，受地质环境影响，进一步形成塌陷坑、裂缝等，目前已完成12平方公里治理。

　　【阳泉郊区】

　　期待资金政策扶持

　　在省人大代表、阳泉市人大常委委员张凤英看来，阳泉郊区仅靠自身的能力，在转型发展上受到了很大的限制，很难有所突破。

　　张凤英称，阳泉郊区是老工业基地，产业比较单一，主要依靠煤炭。随着煤炭形势的转变，如今郊区财政已经成了“吃饭财政”，没有财力干其他的事情。张凤英呼吁，目前，郊区的工业园区已经建成，水、电、暖、道路等基础设施建设已经到位，希望政府部门能在资金、政策、项目等方面给予倾斜和支持，尽快实施综改项目。

　　【长治潞城市】

　　四大领域筛选重点项目

　　省人大代表、潞城市人大主任王新政表示，潞城市已经制定出符合潞城实际、具有潞城特色的转型综改试点市的行动方案。潞城在产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生“四大领域”中精心筛选出一批影响大、带动强、见效快的标杆项目和重点项目，推动潞城率先在全省走出资源型城市科学发展、转型发展的新路子，努力创造可供全市乃至全省借鉴的“潞城发展模式”。

　　【晋城高平市】

　　重点领域寻求突破

　　“要大胆先行先试，在重点领域求突破。”列席省人代会的高平市人大主任张志刚介绍，按照扩权强县试点市的要求，高平着力在产业转型、土地融资瓶颈、循环经济、现代农业、特色城镇化、改善民生等方面突破。产业转型上，坚持立足煤、延伸煤、超越煤，鼓励煤炭企业发展下游产品，向高端化延伸，向循环经济发展。

　　同时，要着力创优发展软环境。加快推进行政审批制度改革，按照路径最短、环节最少的要求，加快审批流程再造，严格落实首问责任制、限时办结制以及领导联系企业、项目跟踪服务、审批全程代理等制度，对企业和投资者实行“一站式”办公和“一条龙”服务。

　　【临汾侯马市】

　　行政审批权下放至试点县区

　　省人大代表、临汾市经信委、国资委主任王超告诉记者，临汾转型综改试验区建设的省级试点县(市)是侯马，目前，市里已经成立了转型综改办公室，对试点县区下放了行政审批权，正在积极探索先行先试的举措和路径。同时，通过大企业引领、大项目支撑、大园区承载，走循环经济、低碳经济集团化发展的路子。

　　【运城盐湖区】

　　储备人才资源为转型综改蓄力

　　“运城市是农业和教育大市，相对于其他市，运城在转型综改中，基础好、后劲足。”省人大代表、太原科技大学校长郭勇义认为，转型综改首先需要耐心，要踏踏实实。“有人提出以煤为基，但是我认为转型综改既要围绕资源，又要脱开资源。”郭勇义表示，转型综改需要现代化工业，需要引进技术含量高的产业，必须有人才支持。从长远发展来看，劳动力素质的培养、人才资源的储备是转型综改的关键。

　　■相关

　　省财政厅四项举措支持转型综改

　　省财政厅厅长郑建国表示，将围绕四个先行先试，支持转型综改试验区建设。

　　一是在重大转型项目上先行先试，充分发挥产业发展资金作用，对资源就地转化项目、循环经济项目以及符合科学发展的项目给予优先扶持待遇；

　　二是在政策创新上先行先试，在财税政策领域开展有益探索，加强与国家部委的沟通协调，抓紧做好争取中央新增财政转移支付等工作；出台相关政策，鼓励各级各部门在转型综改试验区建设方面的好做法和新尝试；

　　三是在板块突破上先行先试，大力推进“一市两县”“一市两园”“一县一市”转型综改试点，支持扩权强县，争当转型综改试验排头兵；

　　四是在破解难题上先行先试，发挥财政引导带动作用，吸引信贷资金、民间资本投资转型项目、新兴产业和社会事业，对进入鼓励领域的金融及民间投资机构给予财政奖励，引导生产要素在产业间、城乡间、地域间合理流动，促进我省增强发展的协调性。