山西太原市：“错时上下班”哪套方案更可行？

省城交警部门邀请专家学者共商讨
　　随着省城机动车数量的不断增长，市区主干道面临着巨大的交通压力，修路已不能满足市民的出行需求，特别是上下班高峰时段，百姓出行常常面临道路拥堵。今年11月下旬至12月上旬，太原市公安局交警支队面向全社会作了“错时上下班”工作制调查。调查中公布的3套方案究竟哪套更合理？还有哪些方面需要修改或完善？12月16日上午，来自政府、教育、规划、社科院和高校的专家、学者齐聚交警支队，对“错时上下班”工作制风险评估及可行性研究提出了合理建议。

　　A 三套方案您更青睐哪套？

　　太原市公安局交警支队交通对策研究室通过数据收集、整理，制定出3套方案向社会征集 “错时上下班”的意见和建议。【方案一】(只实行行政机关及事业单位错时)：行政及事业单位由8：00～12：00、14：30～18：00调整为8：30～12：00、14：00～18：00；【方案二】(只实行行政机关及事业单位错时)：行政及事业单位由8：00～12：00、14：30～18：00调整为8：30～12：00、13：00～17：00，两套方案中，对于企业，原则上保留原有上下班时间，如有需要可自行调整。【方案三】(企业和行政事业单位均实行错时)：行政及事业单位由8：00～12：00、14：30～18：00调整为8：30～12：00、14：00～18：00，企业由8：00～12：00、14：30～18：00调整为9：00～12：00、13：00～17：30。3套方案中，对于商业、服务业，开始营业时间调整至10：00，结束营业时间顺延。银行、学校、医院保持现行作息时间不变。

　　B 高峰时段市区有多堵？

　　交警部门调查发现，太原市民日常生活中有25%选择驾驶机动车出行，36%选择乘坐公交车，23%骑自行车出行，还有16%外出主要靠步行。交通高峰时段，在太原市中心城区五一路、三墙路、府东街、府西街等主干道平均车速低于每小时10公里，其他路段平均车速也都在每小时20公里以下。到2015年年底，太原市机动车保有量预计将达到150万辆，太原市交通发展将面临非常严峻的形势。

　　“交警部门在省城新建南路设置了一处24小时车流量固定观测点，2010年1月6日和2011年11月16日的两次取样数据显示，在不到两年的时间里，同一路段的车流量从14359辆增长到24093辆。虽然车流量大幅增加，但近两年当中交通高峰出现的时间段曲线形状并未发生明显变化，可见延续多年的作息时间对交通高峰期人 (车)流量的影响非常重要。”太原市公安局交警支队交通对策研究室孙斌主任说。

　　C “错时上下班”市民有话说

　　很多市民在接受问卷调查和网络调查时，表达了自己对“错时上下班”的看法和建议。网友“阳光”认为，“错时上下班”是个治标不治本的方法，关键的问题在于处理好市区道路长度的增加和交通管理之间的问题。比如北京等大城市限购车辆和限制外地车辆的通行就是一个解决的办法。

　　“老树”也通过网络向交警部门表达了自己的意见，他说自己并不赞成实施“错时上下班”，中小学校并不会调整上下学时间，家长一大早还得送孩子，送了孩子之后该去哪？回家时间太短，去单位时间还早。

　　D 缩短午休时间有利有弊

　　“错时上下班”工作制评价体系采取百分制，其中，对不同出行方式的影响占40分，对市民出行方式的影响占35分，对行业运行效能的影响占25分。经过前期准备、交通流量调查、市民出行问卷调查、网络及媒体调查和数据整理等阶段，3套方案的研究结论分值评估分别为61.66分、67.63分、65.61分。

　　交警部门分析，如果提前下午下班时间，可以为市民提供更多的休闲娱乐时间。特别是方案二的中午休息时间缩短为1小时，使市民工作时间更加集中，减少午间不必要的出行。但短时间难以解决学生就餐和午休的问题，给有学龄子女的家庭带来了比较大的影响。工作时间更加集中，一定程度上提高了工作效率，同时会促进市民在夜间餐饮娱乐行业的消费和第三产业的发展，大多数受访者对实施“错时上下班”持支持态度。此外，工作时间的调整还能间接拉动消费，促进经济发展。

　　E 专家学者建议试行第一套方案

　　“从报告中可以看出牞太原城市交通具有明显的向心性，四个交通高峰的‘驼峰’现象很明显，虽然方案二具有较强的可行性，但我认为还是应该渐进式推行，因为调整上下班时间需要各行各业都推出配套的制度，包括调整市民多年来形成的午休习惯，都需要一定的适应时间……”山西大学经济学院院长李志强表示。

　　专家组组长、太原市规划院交通所所长陈永顺认为，“错时上下班”应当考虑到需要接送孩子上下学的家庭，可能还将引出一系列的社会问题，需要考虑是否出台相应的校车接送、学生午餐配送等一系列方案，真正推行还需要推进相关产业和配套设施的发展。

　　经过两个小时的讨论，5位专家一致对太原市实施“错时上下班”工作制表示赞同。《太原市错时上下班工作制风险评估及可行性研究报告》数据翔实，研究方法科学合理，研究成果对“错时上下班”工作制方案的风险定性准确，对“错时上下班”工作制实施方案的确定有积极意义。方案二对解决交通拥堵问题效果明显。但是考虑到太原目前的实际情况，应先试行方案一，在一年内向方案二过渡。在推行“错时上下班”的基础上，应大力发展公共交通，科学规划城市功能布局，加大城市综合管理力度，加大交通基础设施投入，从根本上解决城市交通拥堵。