山西太原“错时上下班”征民意

太原交警公布“错时上下班”3套方案征民意

　　将目前的8时上班，延至8时30分或9时，涉及行政机关、事业单位、企业、商业、服务业等——

　　以后8点半或9点上班怎么样？

　　“错时上下班工作制，请您单选下列方案。”12月7日至12日，太原交警支队在其官方网站醒目位置，公布了一项“太原可否实行错时上下班工作制”的网上调查，同时公布3套方案，征集市民意见。随后将编制《“错时上下班”工作制风险评估及可行性研究报告》，向太原市政府提交研究成果，提供决策依据。

　　方案一出，立即引发广泛讨论。此次征集意见的“错时上下班”工作制，将目前的8时上班，延至8时30分或9时，涉及行政机关、事业单位、企业、商业、服务业等。

　　太原首个真正意义上的 “朝九晚五”工作制，起于去年12月。当时，市内所有银行业金融机构，开始实行“朝九晚五”作息时间制度。

　　时隔一年后，12月12日，太原市公安局出入境接待大厅也正式开始实行“朝九晚五”工作制。

　　那么，这些已经实行“朝九晚五”的单位效果如何？对交通拥堵的缓解作用究竟有多大？太原大范围“错时上下班”可能性有多大？12月12日，记者对此进行了调查采访。

　　3套方案：调查数据基础上形成

　　“3套‘错时上下班’实施方案，是在深入分析调查数据基础上形成的。”太原市交警支队交通对策研究室主任孙斌介绍，11月23日至25日，交警部门在市区部分主干道进行了交通流量及居民出行调查。这些是可行性研究的基础数据。

　　为了确保方案的合理性、可行性，12月2日至5日，交警再次对受影响的行政机关、事业单位等行业，及1000名人员进行了问卷调查。由于处于综合分析阶段，问卷调查结果尚未对外公布。

　　根据调查数据、问卷分析，太原交警支队从12月7日8时起至12日8时止，在其官方网站——太原市公安交警信息网(www.tyj.gov.cn)，发布了三种方案，公开征求意见。目前，征集意见结束，交警正在综合分析。“选择方案时，必须要单选。”交警部门介绍，方案一、方案二只涉及行政机关及事业单位错时，“企业原则上保留原有上下班时间，如有需要可自行调整。”第三项方案，企业和行政事业单位均实行错时。

　　此外，记者注意到，三种方案中有两项共同点，“商业、服务业开始营业时间调整至10：00，结束营业时间顺延”；“银行、学校、医院保持现行作息时间不变”。

　　【方案1】

　　只涉及行政机关及事业单位错时，上班时间由8：00-12：00　、14：30-18：00，调整到8：30-12：00　、14：00-18：00。

　　【方案2】

　　只涉及行政机关及事业单位错时，上班时间由8：00-12：00　、14：30-18：00，调整到8：30-12：00、13：00-17：00。

　　【方案3】

　　企业和行政事业单位均实行错时。行政及事业单位上班时间由8：00-12：00、14：30-18：00调整到8：30-12：00、14：00-18：00；企业上班时间由8：00-12：00、14：30-18：00调整到9：00-12：00、13：00-17：30。

　　多年酝酿：

　　2004年已提出设想

　　今年7月15日，太原市政府第八次常务会上，原则通过《关于创新社会管理优化交通环境的实施方案》等。其中，要点之一就是“在深入实际开展调研基础上，对错时上下班进行风险评估，提出可行性意见，制定错时上下班方案”。

　　至此，太原“错时上下班”工作制提上日程。而在2004年，太原市政府在经过权威专家反复论证、严密考察的基础上，提出在全市党政机关率先推广“朝九晚五”工作制的设想，以期有效缓解市区高峰时段交通压力，并提出待取得实效后，还将扩大实行范围。“朝九晚五”工作制，是指9时上班工作，17时下班离岗，中午可以倒班就餐，但不能休息，共计8个小时工作时间。可以说，该工作制是“错时上下班”的方式之一。“‘错时上下班’‘朝九晚五’工作制提出，有其客观原因，对缓解太原高峰时段交通压力，有着重大的现实意义。”太原市交警支队相关负责人表示。除了交管部门，期望“错时上下班”的，还有不少政协委员及市民。“以我开车从五一路山医大二院的家，到新建南路山西医科大为例，人少车少的时候需要十几分钟，而高峰时期需要40分钟，都是因为交通拥堵导致的。据我观察，交通高峰持续时间也就是半个小时，所以，错开半个小时上下班，就可以解决这个问题。”省政协委员、山西医科大口腔医院院长张并生曾提出这样的议案。

　　此后几年，太原市都有人大代表和政协委员提出过建议和议案。

　　错时上下班 有望大范围推行

　　背后原因：缓解交通高峰期拥堵压力

　　“错时上下班？我赞成！”12日下午，记者采访时，太原一线交警小李这样明确回答。与小李有类似观点的交警不在少数。

　　支持“错时上下班”，有其背后原因。据太原交警部门不完全统计，截至今年6月30日，太原市机动车保有量为68.7万辆，而且以每年近10万辆的速度递增，平均每个工作日注册新车300辆。车辆不断增加的同时，道路资源、交通体系、公交系统却极为有限。供求矛盾逐渐凸显，交通拥堵必然出现。

　　太原快速路交通体系尚未形成，与拉萨一起成为省会城市中仅有的两个未建立体交通的城市；公交发展滞后，公交车万人拥有7.42辆，在省会城市中处于末位；公交出行分担率不到17%，低于全国30%的标准……由于规划设计不尽合理、道路数量不足、交通投入不够等，太原市已成为全国最拥堵的省会城市之一。

　　交通拥堵更明显体现在早中晚高峰期。太原交警部门分析，市内早中晚交通高峰期有明显时间段，一般为周一至周五7：30-8：30、11：30-12：30、17：30-19：00。早晚高峰车辆更是骤增，每小时交通流量比平峰期至少高出三倍。“实行错时上下班的话，可以平均路面上的车流量，相当于将高峰期拉长，一定程度上减少拥堵。”太原交警部门介绍，仅以机关事业单位为例，其人员上下班占出行交通总量的22%-34%，如果将时间科学调整推后半小时，能极大缓解路面交通压力。“错时上下班是一项系统工程，涉及规划、交管等多个部门，需要‘政府牵头，部门联动’，并借助政策法规，才能更好地推行。”太原市交警支队相关负责人表示。

　　市民反应：有人很支持，有人“不感冒”

　　“解决不了交通拥堵的根本问题，车辆的不断增加，只能使路面越来越堵。解决拥堵，需要在城市规划中，合理布局住宅区、办公区和商业区，避免各功能区交叉得过于严重。”对于错时上下班，也有市民持不同看法。

　　的哥梁师傅认为，太原交通拥堵一定程度上是司机不遵守交通规则造成的。如果大家都不抢道、不占道、不穿插，即使不“错时上下班”，交通也会畅通不少。

　　对于太原，除了金融银行业、太原市公安局出入境接待大厅外，这是第一次拟较大范围地推行“错时上下班”。“太原算是摸着石头过河，省内也没有可借鉴对象，因此，所有可行性调研及方案，都该严谨细致、谨慎而行。”不愿透露姓名的交警部门负责人表示。

　　省外长沙、重庆、杭州、深圳、温州、株洲、济南等城市，已经相继推行过错时上下班制度。其中，济南市区推行“错时上下班”后，主要道路机动车、非机动车减少了约30%以上，相当于节约十多亿元的道路建设投入。

　　太原市人大代表李同喜，是太原市最早关注城市“错时上下班”的人大代表之一。他表示，很欣慰看到省城银行、出入境接待大厅等越来越多服务机构、机关单位服务窗口都已经加入推行“错时上下班”的行列。

　　目前，太原市交警支队正在编制《“错时上下班”工作制风险评估及可行性研究报告》，预计12月15日完成编制工作，12月20日前完成专家论证，并向政府提交研究成果。

　　■现场

　　首个“朝九晚五”工作日 秩序井然

　　地点：太原市公安局出入境接待大厅时间：12日上午9时左右

　　12日8时50分，太原市公安局出入境接待大厅门口，前来办理业务的人们自觉排起了长队。虽是第一天实施“朝九晚五”工作制，因提前发布了消息，大多数群众都表示“知道时间改变”。

　　9时整，大厅正式开始办理业务。排在前面的李女士按程序开始办理证件，她告诉记者，前来办理证件前她已经打电话咨询过时间，特意提前半个小时到，为的就是能排到前面早点办理业务。

　　谈到大厅“朝九晚五”工作制，李女士表示，只要不影响工作效率，百姓都会很支持，“朝九晚五”也无形中减少了她们这些前来办事群众的拥堵成本。

　　13时，记者再次来到接待大厅。“我是专门挑这个点来的，今天是第一天实行‘朝九晚五’，觉得这个点人应该相对少。”马先生说，自己是一家旅行社负责出境业务的工作人员，因为工作关系经常来接待大厅办事，他觉得实施“朝九晚五”之后，对于他们这些业务人员更为方便，可以抽中午时间来办理业务。

　　和马先生一样，几位前来办理业务的市民都表示，利用中午时间前来办证既不用向单位请假，也不耽误事情，这样的措施很便民。

　　群众方便了，工作人员也表示可以适应。接待大厅一位董姓工作人员表示，与平时相比，当天的业务量并没有明显增多。面对新的上下班时间，大家都很理解和支持。“节省工作人员的拥堵成本，总的来说是件好事，会坚决执行”。有工作人员表示。

　　截至12日17时，整个接待大厅秩序井然，没有发生一起投诉事件。

　　银行实行“朝九晚五”大伙都说挺方便

　　地点：太原市并州路、新建路各大银行时间：12日上午10时至11时

　　去年12月，省城银行业率先迈入“朝九晚五”行列。新制度实施伊始，社会各界反响强烈，如今一年时间过去了，老百姓、银行工作人员对这一制度有什么看法和建议？12日，本报记者走访省城多家银行，了解相关情况。

　　上午10时，工商银行山西省分行太原并州支行新建北路分理处，前来办理业务的群众很多。“银行实施‘朝九晚五’对于普通百姓来说，影响并不大，中午也有充足的办理窗口，总的来说挺方便。”市民曹先生表示，尽管觉得银行率先在服务行业推行“朝九晚五”是件好事，但一开始也不太适应银行工作时间改变，偶尔还是会按旧的时间估算去办理业务，时间长了自己的习惯也就改过来了。

　　采访中，不少银行工作人员都表示，已经适应了“朝九晚五”的工作时间，并表示这样的工作时间也给自己带来了一些方便。冯女士是民生银行的一名工作人员，她说以前上午8时准时上班，一般7时30分左右就得到单位，遇上周一会更早，“朝九晚五”制度实施以来，不仅能有更充足的睡眠，而且可以有时间送孩子上学，17时下班走在路上也不会觉得很堵，给自己的生活也带来了很大的方便。