瞒报背后的“利益链”--黑龙江半年三起瞒报事故追踪

2011年10月20日10:42 来源：新华网 作者：梁冬 李建平
（新华视点）瞒报背后的“利益链”黑龙江省半年三起瞒报事故追踪

　　新华网哈尔滨10月20日电（“新华视点”记者 梁冬、李建平）黑龙江省鸡西市鸡东县金地煤矿“10·11”透水事故救援工作已超过一周时间，至今没有发现井下被困矿工的生命迹象。这是黑龙江省半年内发生的第三起瞒报事故。人们在牵挂13名矿工兄弟生命的同时，不免产生疑惑，在各级政府严格管理的高压态势下，瞒报事故何以屡禁不绝？记者在对此进行调查时，发现了一个由矿主、矿工家属及有关方面为各自利益而结成的“瞒报链条”。

边监管边出事　半年发生三起瞒报事故

　　记者采访发现，金地煤矿“10·11”透水事故正发生于该省开展煤矿安全生产专项检查期间。虽然各级领导在多次会议上一再强调要对煤矿行业形成严管态势，但煤矿事故还是发生了。

　　据了解，四季度是产煤大省黑龙江煤矿事故易发、多发期。10月12日，黑龙江省“部分市地工业暨安全生产座谈会”在鸡西市召开。会议要求各地必须充分认识当前煤矿安全生产工作的极端重要性，以高度政治责任感切实抓好煤矿安全生产工作。而此时，在距离会场仅数十公里的鸡东县金地煤矿，13名矿工刚刚被一场透水事故淹没井下，而且该事故又被矿主恶意瞒报。

初步调查显示，10月11日17时40分左右，鸡西市鸡东县金地煤矿发生透水事故，矿主未及时上报政府。直至12日下午，鸡东县接到群众举报，经过有关人员进一步调查核实才确定该矿发生了透水事故，当班入井24人，11人安全升井，13人被困井下。

　　据记者了解，这已是黑龙江省半年内连续发生的第三起瞒报事故。4月26日，鸡西市滴道区桂发煤矿发生瓦斯爆炸，事故造成9人遇难，事故被瞒报。经查煤矿在停产期间仍非法盗采资源，导致发生矿难。7月17日，七台河市桃山区国民煤矿发生瓦斯爆炸事故。经有关部门核实，确认这起造成6人死亡的事故为矿主蓄意瞒报事故。

　　鸡西市政府副秘书长、市安监局局长方东初说，经调查组初步认定，鸡东县金地煤矿“10·11”透水事故为瞒报事故。煤矿发生透水事故后，管理人员并未按照有关规定及时上报，直到被群众举报事故才被发现，将宝贵的救援时间延误了20多个小时。“目前，鸡西市检察院已介入此次煤矿透水事故，调查瞒报事故情况，相关部门一定会对置矿工生命于不顾的煤矿管理者严惩不贷。”

　　经济利益驱使矿主、官员、矿工家属结成“瞒报链条”

　　在政府高压态势下，煤矿瞒报事故为何屡屡发生？记者调查发现，在经济利益驱使下，矿主、官员、矿工家属等多方竟悄然结成了一个“瞒报链条”。

　　据了解，金地煤矿透水事故发生后，矿主首先不是上报政府和积极救援，而是采取了清除透水事故现场痕迹，召开会议要求矿工“封口”等恶意瞒报行动。后经群众举报和公安人员近4个小时审讯，矿主才交代该矿发生透水事故有13人被困井下的事实。

　　那么矿主为何对事故瞒报如此执著？据黑龙江龙煤矿业有限责任公司双鸭山分公司副总经理刘建民介绍，随着近年煤价持续上涨，在巨大经济利益驱动下，一些矿主屡触违规生产和瞒报“高压线”。而煤矿生产前期投入巨大，有些矿主不得不举债开煤矿，甚至借用“高利贷”，因此资金非常紧张。

　　近年黑龙江省对违规煤炭企业采取一系列严格措施，其中一项措施规定，凡省内地方煤矿发生事故，一次死亡3人以上，一律无条件关闭。在此背景下，对于矿主来说发生矿难便“一无所有”，而一旦瞒报成功还有“翻身”的机会。因此部分“黑心矿主”在事故发生后不仅不采取措施积极救援，还心存侥幸瞒报。

　　记者还发现，黑龙江省近期发生的瞒报事故还多与监管不到位及贪腐问题有关。在鸡西市滴道区“4·26”瓦斯爆炸瞒报事件中，区煤管局长刘崇和、两名副局长以及监察科长、驻矿监察员等安全监管人员因对事故失察或日常工作失察，参与事故瞒报，分别受到行政撤职等党政纪处分，或被移送司法机关处理。

　　“煤矿驻矿安全监察员腐败问题应值得我们注意。”鸡西市一位基层干部表示，政府向煤矿派驻矿安全监察员的制度很好，但现在一些驻矿安全监察员到煤矿工作一段时间后就被矿主收买，导致煤矿安全监管打折，这也暴露出我们的监管制度和体系还存在漏洞。此次鸡东金地煤矿驻矿安全监察员在事故发生后也曾一度“失踪”，后迫于压力自首。

　　矿工家属为“赔偿款”隐瞒事故真相，也是瞒报事件频发一个重要原因。据了解，七台河桃山区国民煤矿“7·17”瞒报事故发生后，矿主为掩人耳目，分别给每位遇难者家属50万元至100万元私了。记者在采访事故过程中，许多矿工家属都抱着“家人已经没了，举报事故也于事无补，不如多得点钱”的心理，对记者三缄其口。直到安监部门及公安机关接到多方举报，介入调查，提审矿主，才弄清事故真相。

　　完善制度加强监管　让瞒报事件不再“复制”

　　在反思鸡西市滴道区“4·26”瓦斯爆炸瞒报事件时，时任鸡西市委书记的王兆力说，瞒报事故往往反映出部分地区领导干部对安全生产意识淡薄、麻痹大意、得过且过、重视不够等问题，安全监管缺位客观上纵容了矿主的瞒报行为。他表示，针对矿难瞒报事故，监管部门应采取一切手段弄清事实真相，同时严查事故背后是否存在官煤勾结及腐败交易。无论涉及谁，一律严肃处理，决不姑息。

　　一些专家和政府官员认为，黑龙江省在半年内连续发生瞒报事故的教训是深刻的。这提醒当地政府今后至少应从完善举报制度、严格执法、强化责任追究等方面改进工作。

　　刘建民等人认为，应该进一步加强社会监督，建立完善的举报制度。向全社会公布安全生产举报电话，对举报信息要及时查证，发现一起处理一起，及时兑现举报奖金。动员全社会力量来监督违法生产行为，让违法生产无处遁形。本次鸡东县金地煤矿透水事故便是群众举报后政府才发现的。

　　“强化责任追究，严防官煤勾结尤为重要。”方东初说，只有严查有无玩忽职守、有无贪污腐败、有无合谋瞒报，特别是严惩国家公职人员参与瞒报行为，才能令监管者不敢疏忽大意，不敢任其驱使。只有不姑息瞒报，严惩官商合谋，才能有效杜绝矿难瞒报事件不断“复制”。

　　此外，王兆力等人还建议，煤矿事故发生后政府应该迅速公布真相，防止社会各种猜疑蔓延。近期黑龙江省发生的煤矿瞒报事故，反映了一些基层领导干部在应对媒体、配合媒体方面还有欠缺，把舆情当“敌情”是不妥的。各级党委政府应学会配合媒体，特别是在突发事件发生以后，要迅速公布真相、还原真相，避免猜疑，积极引导舆论。