“十二五”规划《建议》解读:绘城乡生态化宏图

《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“十二五”时期山西经济建设的主要任务，从五个方面进行了全面部署。其中的两项任务分别是“加快推进市域城镇化，统筹城乡发展”和“加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会”。

“十二五”即将扬帆启航，我们必须深刻领会、准确理解《建议》中关于市域城镇化、城乡生态化的科学内涵——这对于确保山西这艘巨舰在“十二五”期间乘风破浪，实现再造一个新山西的宏伟目标具有重要意义。

加快市域城镇化，形成转型跨越的强大引擎

专家认为，将推进市域城镇化作为我省“十二五”时期的一项重大战略，摆在突出位置来抓，目的是借助城镇化的引擎作用为推动山西转型跨越发展提供强劲动力。

事实上，加快城镇化建设被公认为是拉动经济社会加速发展的引擎。一方面，城镇化可产生巨大投资和消费需求。统计表明，城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元左右的投资，一个城镇人口相当于3个农村人口的消费。另一方面，城镇化的过程实质上就是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，进而带动经济社会结构的调整。

据介绍，从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%-70％之间是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。到2009年底，山西人均GDP达3154美元、城镇化率达45.99%，这标志着我省已步入城镇化发展的加快期、关键期。值此关键节点，山西只要抓住机遇，趁势而上，科学、合理、快速、有效地推进城镇化，就必定能够顺利实现经济社会的全面转型，尽早实现一个欠发达省份的跨越发展。

加快推进市域城镇化之于山西意义重大，在实施过程中该如何下棋落子，布局谋篇？

《建议》明确提出了我省的发展方向和战略布局，即按照“一核一圈三群”的布局，加快推进城镇化进程。一是加快发展太原都市圈，支持太原率先发展，加快太原、晋中同城化步伐，带动阳泉、忻州、吕梁区域发展，增强太原都市圈的辐射功能。二是发挥区域中心城市和城镇群带动作用，加快建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。三是大力实施“大县城”战略和百镇建设工程，高度重视县级市和县城的发展，大力推进特色小城镇建设，发挥其承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡统筹发展。

大量的成功范例显示，组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式。以近年来在发展城镇化方面风生水起的内蒙古为例，“十一五”以来，该自治区通过大力度建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群，使该城镇群在2009年以11%的土地面积、27.3%的人口，创造了占全区54%的经济总量，成为带动内蒙古经济社会发展的“火车头”。而《建议》中关于我省发展市域城镇化“一核一圈三群”的战略布局就很好地贯穿了组群发展的科学思路。与此同时，发达地区的经验也表明，发展城镇化还须注意做到立足省情，因地制宜，突出特色。《建议》也充分体现了这一点。比如，统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的发展原则，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础的发展思路，不仅认真考虑了山西的自然环境、资源禀赋、产业基础等条件，也充分兼顾了各个城市的发展现状以及与周边省区市的关系等。 针对户籍、住房、社保等方面存在的“玻璃门”羁绊城镇化发展步伐的现实，《建议》也相应地提出了加强城镇化管理的要求。具体举措包括深化就业、社保、医疗等改革，积极推进户籍制度改革，提高城市管理水平，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象等。

加快城乡生态化，实现经济社会可持续发展

“加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会”，这是《建议》明确提出的“十二五”时期山西经济建设的5项主要任务之一。对此，有些基层干部不禁心存疑虑：不管是抓工农业生产，还是搞城镇化建设，这些无疑都属于经济建设的范畴，但咋能把栽树、节水、治污等生态建设也视同于抓经济？

其实，把城乡生态化列为山西“十二五”时期经济建设的一项主要任务，提升到与工业新型化、农业现代化、市域城镇化等高的位置，共同谋划，统筹部署，这恰恰是《建议》的亮点之一。

专家解释说，良好的生态环境是确保经济社会可持续发展的重要条件，从这个意义上讲，生态环境就是生产力，抓生态建设就是在抓经济建设，而且抓好生态绝不仅仅只关系到当前的发展，更关乎着子孙后代的福祉。具体到作为能源资源大省的山西，长期以来，产业畸重、环境污染和生态脆弱的问题突出，影响着人民群众的正常生活，制约着全省经济的健康发展，生态建设显得更为重要和紧迫。为此，“十二五”时期，山西在加速推进工业化、城镇化的同时，必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，通过加快城乡生态化建设，为经济社会可持续发展“保驾护航”，并以此努力提高全省人民的幸福指数和健康水平。

山西建设“城乡生态化”的目标振奋人心，而这幅壮美的蓝图在 “十二五”将如何渐次化作现实？《建议》紧密结合我省森林覆盖率低于全国平均水平、宜林面积较大、清洁能源储量丰富等现状，给出了清晰的实现路径，那就是努力建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”——

建设“绿化山西”，要以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程、六大森林资源保护工程，加快推进四大生态屏障建设，提高森林覆盖率，有效改善生态环境。建设“气化山西”，要推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定的气源；加快“三纵十一横”管网建设，提高管网覆盖率；优化用气布局和结构，逐步实现居民用气、重点工业园区和用户、旅游景区全覆盖。同时，继续加大农村沼气建设力度，提高沼气综合利用水平。建设“净化山西”，要严格“两高一资”行业准入门槛，加快淘汰落后产能；落实节能减排目标责任制，强化节能环境评价监测；大力推进节能减排，大幅降低能源消耗强度和主要污染物排放。同时，要坚持节约优先的方针，全面加强资源节约和管理。建设“健康山西”，要大力发展医疗卫生事业，完善疾病预防控制体系，强化食品药品质量监管；要加强城乡环境综合治理，着力解决损害群众健康的突出问题，倡导健康生活方式，增强人民体质。

专家认为，“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”这四条路径的设计，紧扣省情，措施得当，既是一个个催人奋进的激越鼓点，又是通过努力拼搏完全可以实现的理想所在。山西只要循此路径，勤勉前行，持之以恒，未来五年必将在城乡生态化建设方面结出累累硕果，在三晋大地上真正构建起资源节约、环境友好的生产方式和生活方式。（记者范非）