谢海：为转型跨越发展营造和谐稳定法治环境

在全市上下深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神、奋力推进转型跨越发展的关键时期，我们迎来了第十个“12·4”全国法制宣传日。当前，我们既处在改革发展的重要机遇期，也处在各种矛盾的凸显期；既面临着转型发展的重大课题，又承担着改革攻坚的巨大压力。各级各部门要深入研究面临的形势和任务，准确把握新时期社会矛盾的特点和趋势，把保持稳定与深化改革、促进发展有机统一起来，把依法治国基本方略落实到社会管理各个领域，不断提高全社会的法治化管理水平，为把我市建设成新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市营造和谐稳定的法治环境。

首先，要大力加强法制宣传教育。法制宣传教育对于化解社会矛盾、维护社会和谐稳定具有前沿性、基础性、先导性作用。公民法律素质普遍提高，人人崇尚法治，自觉依法办事，就会减少大量矛盾纠纷。即使有了矛盾纠纷，也能够依法、依政策、依程序予以解决。今年全国法制宣传日的活动主题是“弘扬法治精神，促进社会和谐”。法制宣传主管部门要紧紧围绕这个主题，大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关的法律法规，宣传与社会和谐、群众生产生活密切相关的法律法规，宣传化解社会矛盾纠纷的法律法规。要把增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事能力作为法制宣传的关键，不断创新办法，优化形式，加大力度，推动领导干部和公务员学法用法工作深入开展。要积极开展形式多样的法律“六进”活动，引导民众知法守法，依法有序表达合理诉求，防范和避免极端事件发生。要深入推进依法治理，坚持普法教育与法治实践相结合，大力推进多形式、多层次、多领域的法治创建活动，努力提高全社会法治化管理水平。

其次，要坚持依法科学民主决策。进一步规范行政决策程序，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进决策的科学化、民主化、法制化。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，使各项事关群众切身利益的决策能够经得起时间检验、法律权衡，取得群众的真心理解和支持。当前在编制我市“十二五”规划及“十二五”期间循环经济、旅游产业、物流业等方面的专项规划时，要广泛征求群众意见，做到问政于民、问需于民、问计于民，真正把话语权、评判权交给群众。要通过法律规定的程序，使决策形成的过程成为引导群众意志认同、意见契合的过程，使我市“十二五”规划既有较为完善的体系，又有广泛的群众基础。

第三，要切实维护群众合法权益。各级各部门要进一步密切党群、干群关系，更加重视基层呼声，更加注重基层工作，紧紧依靠群众，切实解决群众关心的热点、难点问题，千方百计改善民生。特别是要畅通群众合理权益诉求渠道，使人民群众有意见有处提，有冤屈有处诉。要依法保障群众合法权益，坚决防止矛盾纠纷激化升级，影响社会和谐稳定。要深入推进平安临汾创建活动，充分调动群众参与社会综合治理的积极性，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。各级政法部门要积极探索新时期群众工作的新思路、新方法，积极推行领导干部接待群众制度，努力把执法过程变成做群众工作、为群众服务的过程，坚持公正执法、廉洁执法、规范执法，坚决纠正损害群众利益的行为，把群众的合法权益实现好、维护好。

第四，依法化解各类社会矛盾。继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。及时了解掌握影响制约经济社会发展的不稳定因素，加大预警信息监管和矛盾排查调处力度，完善矛盾纠纷多元化调处机制，建立人民调解、行政调解、司法调解、社会调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时预防和化解社会矛盾和民间纠纷。要坚持严打方针不放松，依法打击破坏社会稳定、影响人民安全感的违法犯罪活动，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪和多发性侵财犯罪，切实增强公共安全感。要扎实推进社会治安综合治理，切实加强基层基础建设，积极探索新形势下群防群治的新模式，打造全天候、立体化社会治安防控体系，着力提升平安创建质量，夯实平安建设根基。

第五，努力推进法治政府建设。各级各部门要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。各级领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要进一步强化行政执法监督，充分发挥人大法律监督和政协民主监督的作用，确保各项法律法规的落实。有关部门要大力加强有关民生问题的执法与监督，大力加强对义务教育、公共卫生、社会保障、市场价格、环境保护和城乡规划建设等领域的执法监督，依法打击各种违法违规行为。要进一步健全推进依法行政的领导体制和机制，加强对依法行政工作的督促指导和监督检查，不断推进法治政府建设取得新成效，实现新突破。