西部金融中心竞争突起波澜 西安欲比拼成渝

文/《财经国家周刊》记者 张庆源

重庆和成都关于“西部金融中心”的竞争突起波澜，是因为西安的加入。

在东部的金融中心建设掀起大潮又基本归位之时，西部的争夺才刚刚开始。重庆打造“长江中上游金融中心”、成都建设“西部金融中心”、西安构建“区域性金融中心”⋯⋯在一系列概念定位的背后，关键词其实只有一个——“西部金融中心”。

其中，西安是个出乎预料的竞争者，但又似在情理之中。西安市陆续提出，打造“以西安为中心的金融中心”，出台《加快金融业发展30条意见》等一揽子金融发展计划，成渝两地的西部金融中心梦正面临着西安的挑战。

在国家政策层面，重庆和成都已借2007年的国家综改区批复令箭傲视西部，而2009年国务院对于“关中-天水经济区规划”的批复，让其核心城市西安在政策层面与成渝两地基本拉齐。西部城市建设上业已形成“西三角”格局，而在各自的金融诉求上，会否也形成一个金融“等边三角形”？

西部：谁领金融中心?

“现在西部这些城市之间，发展经济方面实际上存在着相当明显的竞争，重庆建设全国最大的保税区势头很猛，成都的发展也是如此。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说，“温家宝总理也针对西部地区特别指出，要扎实推进成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区发展，充分发挥重庆、西安、昆明、南宁等大城市在对外开放中的重要作用，使之成为战略高地。”

其中，西安还拥有格外的一层光环，这是在一个崭新的背景下展开的。

2010年8月，西部大开发政策启动十周年之际，中央下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，其中有五处直接提到西安，明确要“支持西安建设区域性金融中心”，同时还提出支持西安统筹科技资源，改革示范基地的建设，支持西安与重庆、成都加强区域战略合作，支持西安打造内陆开放型经济战略高地。

与此同时，在这几个城市发展金融中心的定位上，也渐次有了清晰的表述和微妙的不同。重庆提出建设“长江中上游金融中心”，成都剑指“西部金融中心”，而西安先是在几年前提出“西部重要的金融城市之一”，眼下也直接提出要打造“西部金融中心”。

中国银监会融资性担保工作部副主任文海兴，曾在挂职南宁市副市长期间提出并直接领导南宁建设“区域性金融中心”工作，他以自己的观察分析说：“国内一个城市要建设成为区域性金融中心，就必须要争取到国家的支持，特别是具体政策支持，有一个比较宽松的政策环境，提高了城市竞争能力，才能够争夺有限的金融资源，从而在建立区域性金融中心中把握先机。”

国家信息化专家咨询委员会委员、中国人民银行科技司原司长陈静认为，西部各城在实现金融中心梦想的竞争中最重要的变量是“差异化”。成都发展移动电子商务的案例让他印象深刻，其核心原因是成都不与杭州和阿里巴巴争夺电子商务高地，而调转方向主攻“移动电子商务”。

他注意到，中国银联与成都市政府签了战略协议，谋局发展电子商务移动基地。“你成都还要再搞电子商务能搞得过阿里巴巴吗？肯定是竞争不过马云的，所以就决定搞移动电子商务，这就抢得先机了，选点要有‘举一发而带动全身’的效用。”

尽管竞争者众，但重庆和成都两个传统城市的优势并不容易超越。中国工商银行城市金融研究所周永发副所长分析说：“去年成都全市的GDP1万多亿元，而整个陕西省的GDP才8600多亿元，从规模上来说，整个陕西，跟四川是没有办法比的，现在成都已经是国家金融机构最为集中的第四大城市，北京、上海、深圳之外，就是成都。”

“我们追赶的速度也在加快。”西安市副市长黄海请明确提出西安的诉求。他举例说，在上市融资这块，今年西安在国内外上市已经50多家，其中在国内上市20几家；今年创业板的上市以城市而论，西安市可以排到全国前六名。

成渝的“西部”辩证法

成渝居于西南，但其金融已隐隐有全国影响力。在此轮西部的金融竞流中，优势的关键词是“基础”和“政策”。

“成都和重庆的区域性金融中心建设启动要比西安早、建设的时间长，而且成都和重庆功能区的建设目标定位都非常明确，推进的速度也是非常之快的。”国务院发展研究中心金融所副所长张承惠分析说。

从2007年国务院批复成都、重庆为国家综合配套改革试验区后，这里已注定成为政策高地，被称为“新特区”的综改区方案，成为眼下最具含金量的区域政策，2009年国务院对其方案的批复让成渝正站在这个高地上。

“以重庆为例，综改区和‘两江新区’的政策叠加，使其具有绝对的政策优势。”张承惠注意到，重庆的金融商务区就位于两江新区的核心位置，重庆比西安甚至成都都享有更加有利的支持，比如离岸结算中心的设立，保险的创新试验区等等。

就成都而言，除去同样具有国家级的政策支持外，张承惠认为，成都的金融后台服务基地和金融外包基地已成规模，且已具全国影响力，这与西安和重庆相比优势显著。

重庆在2008年12月组建了中国第一个农村土地交易所，进行农村土地的地票交易。这个体现了国家综改区试验领风气之先之举，尽管更多是其在土地配套政策方面的率先探索，但是其要素证券化的改革思路，也切入了金融改革领域。

以此交易所的成立为先，成都和重庆各类交易所迅速到位。“这两个地方甚至有了将不同交易机构集中在同一所大厦取名叫‘交易大厦’的规模，相比之下，西安的要素建设明显落后于成都和重庆。”张承惠说。

周永发说，国内外的大型金融机构，去了西部以后，都往成都去，“最根本的是成本问题，成都的人力资本便宜、土地便宜、经济总量比较大，这些是核心吸引力”。

但西安并非没有优势，与成渝两地“金融先行传统”相比，西安的“深层传统优势”尚未彰显。长期关注区域经济生态的华高莱斯顾问公司董事总经理李忠说，跳出西安看西安，就可以得出西安的两个巨大优势。

一是西安具有极高的国际知名度，国际上提到西安几乎谁都知道，而知道成都和重庆的人则少得多；二是从国际上发展金融中心的人文地理渊源上看，能形成金融中心的，实际上它的基础不是自然地理学，而是人文地理学。“西南人和西北人应该说是完全不同的两个概念，西安已经事实上成为一个西北的地域中心。”

其实，在西安市参与的“西三角金融争夺战”中，也不乏其他潜在竞争者的参与。陕西省内的榆林依托能源优势在谋划能源金融发展，西北地区的甘肃兰州和宁夏银川也在奋力上游。

但李忠认为，西安不必担心来自于甘肃、宁夏等地的竞争挑战。“什么原因呢？凡是能成为金融中心的地方，当地一定有一个很好的财经学院，成都和重庆能崛起，跟当年的西南财院也是有重要关系的，兰州和银川的人才基础不足以支撑它成为金融中心，但西安是绝对可以的。”

西安的追赶

已具相当金融基础并有金融立市雄略的西安，明确提出“建设西部金融中心”，眼下的情势是追赶上溯，同时也像一种基于深厚底蕴的发展宣示。

西安市委托国务院发展研究中心开展建设金融中心的课题问计求策，已经做到了第三个。陕西省和西安市发展西安金融业的决心随处可拾。

“2009年，西安市政府金融发展专项资金500万，而2010年上升到一个亿，一年涨了20倍，估计明年这个力度还会加大。”西安市副市长黄海清介绍说。

黄海清说，西安的金融总量，在“西三角”重庆、西安、成都之间不是最大的，但是金融对经济总量的贡献程度却是最高的，这样一来，金融立市的基础就有了。“用一句话来说，就是西安金融已经成为西安的支柱产业。”

“我们现在还不是西部的金融中心，但有一点可以明确，从空间上讲，第一，它是西北绝对的金融中心；第二，它是黄河中上游的金融中心。”黄海清很清楚这样一个数字，“西部12个省市中，2008年，西安金融增加值占GDP的比重是6.9%，2009年到了7.3%，估计今年能达到7.5%左右，这在12个省市中遥遥领先。”他说，超过5%就可算支柱产业，金融已是西安经济发展和社会进步一个强大的引擎。

刘世锦则表示，西安是西北地区通往中原、华北、华东的门户枢纽，很多路已经修通了，“这个枢纽是真的，不是理论上的，也不是一种潜力，而已经是实实在在的了”。

“西安市的存贷款占了西部五省省会城市存贷款的一半左右，48.5%，”这一数据让国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌印象深刻，“没想到已经达到这么高的比例了。”

在各种定位和标签纷扰的争夺中，对于西安而言，有一点毋庸置疑——西安是西北的经济中心和金融中心。李忠说：“西安发展金融中心，它的实际发展肯定既不是西安的金融中心，也不太可能是西部的，最有可能是西北的。”

对于西安而言，还有一个大的政策节点。2009年6月23号，国务院正式批准关中-天水经济区发展规划，该规划是以西安为核心的关中-天水经济区第一次上升到国家发展战略高度。

经济区包括陕西的七个城市，加之甘肃的天水，覆盖的面积接近8万平方公里，人口3000万人，它辐射了陕南、陕北、甘肃、河南、甘肃的一部分，而西安正是其中的核心。

西安市在“开发区带动战略”下，已经在推进“五区一港两基地”的建设，其各开发区固定资产投资额占到了全市的2/3左右，而浐灞是其开发区中的一个亮点，其西安“中心金融商务区”的定位昭示其已成为西安发展金融的最重要载体。

文海兴认为：“打造中央金融商务区是区域金融中心建设的重要抓手，浐灞的金融区建设也正是这种思路和做法。”

陕西省金融工作办公室副主任李忠民表示，2008年陕西省就提出，以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区这么一个明确要求。

浐灞生态区管委会主任杨六齐介绍，金融商务区建设的目标是到2020年，区内金融业增加值将达150亿元，占西安市金融业新增部分的50%以上，占陕西省金融业新增部分的30%以上，对陕西金融业发展贡献率达到20%以上。而眼下，“管委会给区域整个的配套和环境建设投资已经完成了100多亿，预计今年总投资量是140亿，现在看起来最后能达到这个目标。”

华高莱斯李忠认为，西安的深层核心资源应该是“地利”，西安是一块长期没有兵荒马乱的安宁的腹地，也没有发生过很大的自然灾害。而金融行业对数据的安全性和系统的稳定性有着重要的诉求，“西安应该将这个特点说出去广而告之，不要拘泥于把西安跟重庆、成都直接对比。”