省发改委主任李宝卿:今天的项目决定明天的产业

上世纪80年代以来，在省级以上刊物发表经济文章180多篇，作为总编辑、副总编辑，主编、编者，编辑出版经济书籍60多本，在经济结构战略性调整、区域经济发展、城乡统筹、投资规划、收入分配消费、循环经济、现代服务业、生态建设等方面的发展思路和建议多数被省委、省政府决策采纳且发挥重要作用。

项目对一个地区的发展举足轻重。一个好的项目，不仅可以带活一个地区，繁荣一方经济，造福一方百姓，而且可以有效地改变一个地区的经济社会发展格局。

然而，作为传统产业为支柱的省份，大项目好项目匮乏已成为困扰我省发展速度、发展水平、发展效益的“瓶颈”。在全省领导干部大会上，省委书记袁纯清一语中的，我省面临的最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。

今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。如何谋划好今天的项目，选择好今天的投资，对于推进我省转型发展、跨越发展至关重要。这也是我们今天专访省发展和改革委员会主任李宝卿的目的。

记者：袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话，用几个鲜明的数字说明了我省新的增长点不多，新兴产业项目不足的问题，让我们深深地感受到了与兄弟省份快速发展之间存在的差距。

李宝卿：是的。毗邻的内蒙古，人口比我省少987万，但由于坚持不懈实施大项目、大引资带动战略，创造了世人瞩目的“内蒙古现象”，经济增速连续8年保持全国第一，年均增长18.7%，经济总量从2006年起超越我省。天津市近两三年发展变化很大，去年国际金融危机经济增长16.5%，今年上半年增长18%，投资增长34.9%。鄂尔多斯人口仅有162万，但去年GDP高达2161亿元，财政收入高达365.8亿元，在全国地级市排位GDP由2000年的168位上升到21位，财政收入由2000年的117位上升为16位，今年上半年GDP又增长21%，财政收入完成270.4亿元，增长47.1%，发展速度令人刮目相看。总的看，狠抓投资，大抓项目，是他们快速增长的根本所在。面对兄弟省份快速发展的态势，我们备感差距大、压力大。

记者：今年上半年，我省全社会固定资产投资增速仍低于中部平均水平2个百分点，投资运行状况不容乐观。

李宝卿：上半年全省投资运行状况呈现出这么几个特点：农业、服务业投资继续快速增长，同比分别增长66.3%、34.3%。内涵效益型投资增速加快，以改建和技术改造为主的内涵效益型投资扭转上年下降趋势，同比增长42.5%。重点工程投资带动作用进一步增强，省级175项重点工程上半年投资占全省固定资产投资的32%，同比增长37.6%，拉动全省投资11个百分点。

上半年，全社会固定资产投资同比增长26.3%，增速虽然高于全国1.3个百分点，但仍比中部平均水平低2个百分点，新开工项目在中部居末位。

记者：那么，当前我省投资运行中出现的不稳定和不确定的问题到底表现在哪些方面呢？

李宝卿：一是地区间发展不平衡问题明显。今年上半年，有4个市的投资增速高于全省平均水平，7个市在全省平均水平之下。增速最快的运城市38.8%，但也有个别市甚至出现负增长，直接影响了全省的投资增长速度。二是工业投资增速继续在低位徘徊。上半年全省城镇工业投资同比增长15.5%，增速比全国低7.5个百分点，占全省城镇固定资产投资的比重为45%，比上年同期下降4.2个百分点。工业内部投资增速也不平衡，增长最快的煤炭工业为54.8%，煤炭、电力两项投资占比达53.6%，而制造业投资仍显不足。三是民间投资增长乏力。民间投资完成794.1亿元，同比增长16.8%，增幅比上年同期回落15.1个百分点，比全国平均水平低12.9个百分点,比全省城镇投资低9.7个百分点，占全省城镇投资的比重为43.7%，比上年同期下降了3.6个百分点，比同期全国民间投资占城镇投资的比重低15.4个百分点。四是新开工项目投资不足。新开工项目数同比虽有增长，但增幅比去年同期回落了49.4个百分点；新开工项目计划总投资同比下降了2.2%。新开工项目的不足，虽有去年基数较大的因素，但也反映出项目前期准备工作不到位、后续储备项目不足的问题。

记者：袁纯清书记曾经讲过，发展改革部门某种意义上就是项目策划公司，您怎样理解这句话？

李宝卿：袁书记的这句话切中了要害，道明了本质。抓项目是发展改革部门的重要职责，应该摆在头等重要的位置。

一是要确保完成今年投资目标任务。要全力推进中央投资和省市县三级政府投资项目，发挥政府资金引领和带动作用；要抓好重点工程建设，发挥好投资项目主力军作用，确保完成全年6000亿元投资目标。二是抓紧做好明年项目的启动。目前已准备的诸多项目前期工作尚不到位，要切实加大明年新上项目前期投入力度，加快前期工作进度，完善建设程序，年底前做好所有开工项目各项准备，确保“十二五”开局之年开好头、起好步。三是积极筹备“十二五”规划项目。项目是规划的基础、规划的支撑和核心，也是实现规划目标任务的根本保证。当前存在的项目少、规模小、结构不合理、地区不平衡、前期准备不足等诸多问题解决不好就很难支撑“十二五”转型发展、跨越发展的倍增计划和翻番目标，需要引起全省各级政府、发改部门、各行业领域主管部门、各大企业集团的高度重视，切实加大工作力度，把项目的策划、筛选、储备工作做得更细、更实、更深。

记者：您认为做好“十二五”规划项目必须要把握哪几个关键问题？

李宝卿：袁纯清书记多次强调“发现即发展”的理念。对于我们寻找项目，推进项目很有指导意义。“发现”就是要求我们主动地寻找项目，同时要做好项目的推进和管理，最终形成发展的力量，其中发现是前提。针对这个要求，全省发展改革系统现在最关键是如何提升发现项目的能力，如何培养发现项目的眼光，如何结合省情、市情、县情选择好的项目。这方面袁纯清书记已从实践的角度给出了先进理念，既要“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又能“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业天地。搞项目需要调查研究、知己知彼，没本事搞不出项目来，不动脑筋也搞不出项目来。我们要以编制“十二五”规划为契机，深入研究选择什么项目，如何上项目，怎样管理好项目。

记者：我们要选择什么样的项目呢？

李宝卿：这是一个方向问题，也是项目建设的关键问题。我们要紧密结合转型发展、跨越发展新战略，围绕“四化”选择项目。一是要围绕工业新型化的“七条路径”选择项目。这是项目选择的重点，也是我省项目选择的潜力所在。要按照全循环、抓高端的基本理念，重点选择煤化工项目，突出煤制油、煤制气等标志性项目。围绕煤炭装备制造业高端化，重点选择煤机成套、重卡和铁路机械等项目。围绕煤炭形成的巨大运力，重点选择物流业项目。围绕高耗能产业的清洁生产，重点选择节能环保产业、煤矸石综合利用等项目。围绕新能源资源优势，重点选择LED、太阳能光伏、煤层气、风能、生物质能以及铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等项目。围绕煤炭及关联产业发展，重点选择煤炭洁净开发、高端制造、电子信息、生物医药等项目。围绕发挥传统产业优势，重点选择文化旅游项目。二是要围绕农业现代化选择项目。重点选择农产品深加工、特色高效农业、乡村旅游、休闲农业、设施农业等项目。三是要围绕市域城镇化选择项目。重点选择立体交通网建设、基础设施建设、民生工程等项目。四是围绕城乡生态化选择项目。重点选择植树造林、“气化山西”、节能减排、医疗保健、文化产业等项目。

记者：我们要如何上项目呢？

李宝卿：这是一个路径问题，也是项目建设的核心问题。一是招商引资上项目。要发扬“走西口”精神，积极“走东口”，主动融入环渤海，积极对接珠三角、长三角，承接产业转移。发挥协作和互补优势，加强与周边省份的合作共赢。要有世界眼光，紧盯国际最新技术，加强与世界领先水平企业的技术合作。要加强与中石油、中石化、中海油、华能、华泰等大企业、大集团的协作，争取“十二五”时期能有几十户中央企业来我省落地投资。二是多元发展上项目。国企民企齐头并进。按照以煤为基，多元发展的基本思路，发挥资源比较优势，推动一批重点国有企业在“十二五”期间各自实现“双千亿工程”，即投资1000亿元、新增销售收入1000亿元。同时要谋划一批“双五百亿工程”“双百亿工程”，使这些大企业大集团成为“十二五”时期投资和发展的主力军和排头兵。要激活民间投资，创造性地落实鼓励民间投资的政策，消除民间投资的壁垒，凡未禁止领域，民营企业皆可进入。形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的产业竞相发展格局。三是争取多上项目。要积极向国家汇报我省转型发展、跨越发展的战略目标和迫切愿望，争取国家在我省布局更多的重大项目。四是政府投资引导项目。采用资本金入股、贷款贴息、特别流转金等多种方式，对符合转型发展理念的结构调整产业项目给予扶持，调动和引导民间资本。五是平台建设配套项目。要加强各类开发区和园区建设，以开发区、园区建设作为推进重大项目的抓手和平台，突出产业链招商，做好土地、水、电及产业配套，为项目建设创造良好的硬件环境。六是优化环境服务项目。强化各级政府对外开放的职责，突出抓好政府诚信建设。继续深化投资体制改革，减少审批环节，改进审批方式。努力营造高效、廉洁、务实的政务环境，开放、竞争、有序的市场环境，快捷、便利的商务环境，鼓励创新、允许失误、支持开放的人文环境，为项目建设创造良好的软环境。

记者：作为投资和项目主管部门，如何谋划布局实施好大项目好项目，省发改委面临巨大的挑战。

李宝卿：推进转型发展、跨越发展，确实给全省发展改革部门提出了新的更高的要求。

我们要进一步解放思想。解放思想的核心是“敢”字，就是敢于做别人不敢做的事，敢于面对别人不敢面对的困难，敢闯、敢冒。说到底，解放思想就是放胆开放，开阔眼界，开阔胸怀，创新方法。推进转型跨越，我们发改系统必须首先自觉地解放思想更新观念，放开胆子敞开视野谋划实施大项目好项目，创新思维创新方法谋划实施大项目好项目。

我们要进一步加强学习。面对循环经济、低碳技术新概念，面对省委、省政府提出的推进转型发展的“四化”重点以及工业新型化 “七条路径”，说实话，我们许多同志在知识储备和更新方面是有比较大的欠缺的。当务之急是要围绕谋划和落实项目抓学习，了解把握同类成熟项目的国际国内技术动态、技术发展路线、项目实施动态以及投资、收益等参数，做到心中有数，减少谋划项目的盲目性，增强做好项目的把握性。要走出办公室到第一线多做调查研究，多深入企业学习掌握项目建设运营第一手资料，逐步将自己锻炼成推进项目建设的行家里手。（记者杨珏）